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深圳智慧城市大数据研究院陈东平:数字政府该怎么建?

时间:2019-10-30 18:26:08 热度:4929

深圳市智能城市大数据研究所所长陈东平曾担任中共深圳市委社会工作委员会专职副主任(定期),目前是全国电子政务信息系统集成与共享专家组20名专家之一。目前,他是中国唯一一位对智慧城市进行深入理论研究的专家,并在人口超过1000万的超大城市主持智慧城市的实施。作为深圳“网络编织工程”的顶级设计师和协调员,他使深圳成为全国唯一一个由五部委联合授予的政府信息共享示范城市,也是全国第一个由八部委联合授予的信息受益示范城市。这是陈东平总统在2019年全连会议上的讲话。作为数字政府、信息技术和电子政务领域的专家,陈校长从深圳的最前沿给观众带来了深刻的见解。

以下是演讲的内容,内容被删节了:

整个国家都在做智能城市和数字政府。迄今为止,数字政府是一件非常简单的事情。请把时间追溯到10年前。当我们谈论智能、数字和信息化时,并不是每个人都能理解的事情。因此,我想向大家介绍的第一件事是,深圳选择的数字化不是历史的自然选择。

四十年前,深圳是边境上的一个小渔村,人口30万。最高的建筑有五层楼高。在这样一个地方,它既没有自然资源,也没有人力资源,也没有任何其他优势。然而,选择在那里建立特区需要大量的人,尤其是人才。

1979年,深圳有310,000人口,但请注意,2019年9月,我们系统中发现的人口实际达到2,289万。当然,这个数字不是统计意义上的合法统计,而是收集的数据。

我刚才说深圳不是一个自然的选择。原因是深圳没有人才优势。它将吸引大量的人。因此,深圳必须制定政策。因为深圳来自深圳,我会不分青红皂白地为你提供基本的公共服务。它必须以这种方式吸引更多的人。然而,当人们到达时,其(政府)组织很小,管理的人数很少,公务员人数也很少。到目前为止,整个深圳市共有公务员4万多人,其中公安人员2.5万人。这说明整个深圳市政府的组织管理人员严重不足。

在这种情况下,我们应该管理好城市,使其和谐、稳定、发展。我们依靠什么?这是深圳市委、市政府认真思考问题的一种方式,所以我们选择了用数字化的方法来解决当时的管理问题。

谈到数字化,深圳的数字化始于以人为本,社会建设的核心目标是什么?这是社会和谐。为了实现社会和谐,社会必须公平公正。因此,我们将看到深圳可能是全国第一个提出人们来自哪里和他们做什么的城市,并根据人们的需要认真研究城市的治理。在这样的前提下,我们可以看到,早在2012年底,我们就可以在2013年分析每个城市地区的人口和不同年龄的人的结构,以了解他们对公共服务的需求,例如地区医院是否足够,如果不够,还缺多少,需要建设多少来满足当地人民的需求。例如,一所学校有多少学位,在未来三年里会有多少压力,每年会有多少压力。2013年,我们实际上意识到了这种能力。

在对深圳市人口分布进行了数值分析后,得出了深圳市人口的平均年龄、分布规律以及各市区的具体情况。我们非常清楚和透彻地了解了2000万已经移居深圳的人,他们来自哪里,他们现在住在哪个区、街道、社区和房子里。通过数字收集和对他们行踪的研究,我们可以传递一些更加积极和准确的服务,例如老年人的数量、弱势群体的数量、他们的需求是什么、他们的搬迁路线通常是如何进行的、他们每天在一个地区生活和工作的人数、他们是什么样的人,我们还制作了各种各样的肖像。我们要从提供社区服务的角度来构建和谐稳定的社会。

然而,在这个过程中,我们深深地发现,为老百姓提供服务不可避免地会涉及到一个问题,电子政务。当时,电子政务的落后与电子商务的发展形成了强烈的反差。因此,我们在2013年提出了一些想法。我们改革了电子政务,优化了向城市地区普通民众提供的服务分配,但很快我们发现这条路并不完全可行。

我去西乡街行政服务大厅做研究。我们的研究是基于一项发现。报告时,我们说我有10家企业和16个业务窗口。我们在半年内处理了19,387起案件。我们非常忙。我说你很忙?除了一年365天之外,我们将把它计算为200天,用窗口数除以受理的案件数,平均每人每天受理7起案件。你忙吗?为什么会有这样的结果?

我进一步分析发现,有些应用很少,有些应用很高。你可以看到窗户非常不平衡。这个数字可以立即发现问题。按业务分类是该国大部分地区的普遍做法,这种分布将导致工作人员不均衡。我们在2015年提出了改革。我们把所有的东西放在一个统一的入口,接受并反馈。然后我们开展了基层业务部门的合作。

2015年,我们提出了统一受理、一卡办公、全市办公和附近办公。今天中午,我跟上海大数据局局长和北京大数据局局长讨论了这个问题。我说我们将在2014年底开始试点项目,在2015年解决这个问题,并自动完成表格。人们只需要确认一下。当时,他们提议接受空缺职位,允许人们不要把所有的材料都带来接受。许多想法与现在提出的想法是一致的。

当我们这样做的时候,我们深深地发现它不是一个简单的电子政务问题,它涉及到政府部门内部良好的合作与协调问题,而政府之间的协调与合作需要流程再造和系统重构,因此没有系统重构的前提条件,它不能做好这一点,它只会把许多问题从表面上隐藏得更深。因此,我们得出的结论是,由于居民的不同需求,按业务分类集中设置服务窗口的“一门”服务大厅将导致工作人员的工作和休闲不均衡。根据“综合窗口”设立的“一窗口”服务大厅,由于各种业务系统没有根据信息化的特点对行政审批流程进行改革和优化,合理性和行政效率仍然较低,远远不能满足高效率和高质量的管理要求。

所以回顾这些历程,我们认为2012年我们将从社会建设开始,然后走向电子政务,从电子政务到行政审批改革,从行政审批改革到政府内部框架和体制的调整和改革。在这个过程中,走完这条路后,我们又回到了它,作为建设智慧城市的道路。

深圳作为全国领先的地区和特区,与全国大部分地区相比,已经推进了六七年。我们所探索的经验实际上应该成为所有区域的一个教训,而后者应该借鉴前人的经验来回避这些问题。

深圳市政府近期的建设很有特色。例如,它可以在一个窗口中处理14个部门,深圳90可以在75个工作岗位内完成。还有批秒、300项非会议审批,以及积分录取等一系列创新应用。这些都是数字政府目前正在建设的一些内容。

刚才我已经描述了数字政府的昨天和今天的发展,为了让大家知道这种选择不是一个自然的过程,而是经过比较的选择,我们已经有机地选择了信息化和数字化的道路。在讨论的过程中,我们一步一步地发现问题,然后调整我们的方向。从电子政务到行政审批改革到现在,我们已经选择了一个全面数字化政府的前进方向。我们的前进方向与国家现在要求的道路是一致的。

数字政府未来应该如何发展?中国的数字经济已经占到国内生产总值的35%,确切地说是34.58%。有了这么大的比例,我们相信数字经济将会进一步发展。

首先,数字政府应该是数字时代理想的政府结构。理想的情况是,数字政府应首先探索数字时代的最佳模式,并探索管理模式和服务模式的有效途径。你为什么这么说?实体政府和数字政府,我认为它不能只是一个镜像,不能是一个数字的简单孪生兄弟,因为它没有任何意义。数字政府应该采取实体政府在现实中无法采取的改革和创新措施。它应该是尝试更多更好的先进管理方法的先锋。因此,我认为应该为其未来的发展方向探索最佳的组织模式、管理模式和服务模式。

第二,我们认为新的生产关系在变化之后发生了相应的变化。首先,我们应该在数字政府层面进行调整。在这样的调整下,如何协调和理顺这种关系?

第三,希望数字政府的探索能够为线下政府改革提供思想力量和路径。只有这样,数字政府的建设才能更有意义,不能说是数字双胞胎的简单内容。离线政府的改革非常困难,所以这是我一再呼吁的。

既然正在探索一个统一高效的数字政府,我认为它需要一个统一的数字政府平台和一个市级数字政府平台。我们不应该在每个部门都建立自己的系统,因为在我们建立自己的系统后,会有重复、浪费和烟囱堆积。我希望将来它会有基础设施、数据能力、数据库、业务流程等方面的共同需求。

要建设一个市级数字平台,我希望华为能发挥巨大作用。在深圳,政府不鼓励明星企业。深圳的任何企业都不会得到政府的特殊照顾。这与内地许多政府不同。对于本土明星企业来说,其政策是产业和市场竞争。我们希望华为能为我们将来在这一领域更好地竞争开辟一条道路。

当我完成上述政府整合平台时,我也意识到很难实现,因为这会对现有的体制和机制做出太多的改变,所以我提出了改革三部曲。

首先,在不移动现有政府结构体系的情况下,以数字化方式连接政府各部门的业务系统,首先实现反碎片化的政府协调。

第二,在反碎片化环境建设取得成功的前提下,我们将进行制度建设,创造经验,总结经验,提出新的治理体系,并将新的治理体系转化为新的治理成果。

第三,在实现政策完善和制度优化后,要实现组织建设、人力物力配置更加符合法治政府和创新政府的目标。

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