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湖南益阳:立足绿色特色产业 大力推进产业扶贫

时间:2019-11-10 19:42:18 热度:1996

近年来,湖南省益阳市安化县坚持“生态立县、绿色崛起”、“精细扶贫、工业第一”的原则。紧紧依托安化红茶主导的绿色特色产业,落实“四步走”要求,实现经济发展与群众扶贫的有机统一。截至2018年底,该县已有超过140,000名提交了《利卡法案》的穷人纷纷脱帽致敬。2019年4月,湖南省人民政府正式批准摘掉贫困帽。

据了解,安化县是集山区、库区和革命老区为一体的国家重点扶贫开发县,贫困村130个,贫困人口149,256人。2018年,茶业及相关行业从业人员35万人,年劳动收入超过38亿元,其中贫困人口9.4万人,年收入约9亿元。安化红茶已成为该地区规模最大、品牌最响亮、综合效益最高、带动能力最强的领先富民产业。

从紧三维拓展产业红利

近年来,安化大力培育新型农业经营实体。全省130个贫困村已有市级以上农业产业化龙头企业47家,农民专业合作社1529家,家庭农场536家,专业合作社1家以上。该县每个行政村都指定了756名以上的贫困家庭工业发展指导员来指导工业发展,以帮助穷人并实现穷人的全面覆盖。以此为依托,县委、县政府突出安化红茶主导产业,努力实施各级产业扶贫项目,实施多种产业扶贫模式,探索多种利益联动机制,让贫困家庭真正分享产业发展红利。

坚持工业扶贫。安化县特别重视省、县、乡、村四级产业援助,实现产业扶贫政策的全覆盖。2014年至2019年,省、县、乡、村共投资近2.85亿元发展重点工业项目,其中省级10个项目、县级135个项目、乡镇122个项目、村到户小型工业项目实现全覆盖,惠及全县近15万人。

把握扶贫模式。直接援助:主要针对既有工作能力又有发展愿望的穷人。通过补贴和贴息贷款,组织贫困户追随有能力、有市场的企业和有能力的人发展生产。三年来,按照茶苗基地2000元/亩、新基地1000元/亩、老茶园500元/亩的补贴标准,扶持2万多户贫困家庭开发茶园4.2万多亩。目前,茶园年产值可达每亩13500元。委托援助:主要针对缺乏劳动力、技术、理念和发展条件的贫困农民。根据贫困人口数量,对参与委托救助的企业单位给予每人2000元的产业扶持基金和每户1万至5万元的小额信贷支持,确保县乡对贫困家庭投入的资金75%以上用于增加贫困家庭收入。小额信贷年收入不低于8%,持续效益不低于6年。股份合作援助(Joint-stock cooperative assistance):主要针对有劳动力、资源和愿望但做不好或做不好的贫困农民,他们将利用扶贫资金、小额信贷资金、林地等生产资料转化为股份,由企业、合作社和家庭农场统一管理,实现每户受益,按股份分红。

把握利益联结机制。近年来,安化县委员会和县政府特别重视从思想上根除贫困,引导和发扬自力更生的精神,涌现出一大批脱贫致富的人和领导人。在过去的两年里,92人依靠自力更生脱贫,108名领导人脱贫。

在红茶产业带动贫困家庭脱贫致富方面,探索了各种具有地方特色的利益联结机制。如“公司(合作社)+基地+贫困户”模式。选择20家优质企业作为行业带头人,根据当地情况在每个贫困村设立1-2家专业合作社,将贫困家庭与企业和合作社联系起来,实现共同发展。“乡镇(村)+示范点+贫困户+非贫困户”模式。利用乡镇自然资源,建设工业扶贫示范基地,实施全镇推进和连片开发项目。目前,已建成15个工业扶贫示范点。“扶贫车间+扶贫产品+贫困户”模式。根据当地情况,将在搬迁中心和贫困村设立“扶贫车间”,处理来料和委托生产。鼓励专业合作组织和大型种植者创建“富裕农场”。根据需要安置的贫困人口数量,给予每人2000元的一次性补贴。一批茶叶企业主动开发红茶扶贫产品。每售出一片红茶,政府和企业共同管理并直接用于帮助贫困家庭的5元专款。

突出三大指导原则强化支柱产业

安化立足于全国著名“茶乡”的现实,努力打造行业“骨干”。坚持“扩大基地、提高质量、强化品牌”的原则,把茶产业建设成为支柱产业和富民主业。2018年,全县茶园基地达到35万亩,安化红茶工业园有50多家龙头企业。初步形成以茶叶深加工为核心,仓储、物流、科研等配套服务平台为补充的产业集聚区。2018年,成功入选国家现代农业工业园区名单。

促进大融合发展。县委县政府加快茶与旅游的融合,以“安化红茶”为主题建设7个景区,启动茶乡花海等重点茶旅游项目,按照万余贫困人口脱贫的目标实施旅游基础设施建设和质量提升行动,因地制宜支持贫困人口参与旅游发展。同时,努力培育竹篮编织、包装、产品运输、电子商务、文化和表演艺术等相关形式,促进123个行业的综合发展。

(利得汇)

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